中國能源報 | 減碳切忌突擊冒進

來源:黑龍江龍煤礦業控股集團
作者:中國能源報
發布時間:2021-08-24 22:30:06
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減碳切忌突擊冒進

劉滿平

我國提出的碳達峰、碳中和目標不僅是技術問題和單一的能源、氣候環境問題,而是一個影響廣泛而深刻、復雜的社會問題,將對未來我國經濟、能源、產業、科技、投資、金融等方面發展產生重大影響:推動我國加快綠色轉型發展,更好地發揮我國的制度優勢、改革紅利、政策動力、技術潛力,構建新發展格局,實現經濟高質量發展。但同時,需要注意的是,與歐盟、美國等發達國家和地區相比,我國實現碳達峰、碳中和時間緊、任務重、難度大,尤其是考慮到能源及相關產業在國民經濟中的重要地位,在推動減碳工作時,要注重節奏和方式,防止由此引發的系統性風險和對經濟社會發展的不利沖擊。

將從產業升級等五方面推動經濟

高質量發展和生態環境改善

  長遠看,碳達峰、碳中和有利于實現經濟高質量發展和生態環境改善的“雙贏”,主要包括:

  倒逼產業轉型升級,提高經濟增長質量。碳達峰、碳中和將推動我國工業制造業尤其是初級制造業向綠色低碳轉型升級,并將大幅增加綠色發展相關新技術的研發投資,推動我國綠色經濟相關產業“走出去”,向外延伸產業鏈,進一步鞏固我國在該領域的優勢地位。

  加速我國能源轉型和能源革命進程。通過大幅提升能源利用效率和大力發展非化石能源,逐步擺脫對化石能源的依賴,以更低的能源消耗和更清潔的能源,支撐我國經濟社會發展和居民生活水平提高,進而加快實現由高碳向低碳,再由低碳向零碳的轉變,在倒逼能源清潔轉型的同時,保障我國能源安全供應。

  加快高耗能等行業“去產能”和重組整合步伐。碳達峰、碳中和目標下,鋼鐵、石化、建材、水泥、有色金屬等高能耗、高排放產業產能擴張將受到較為嚴格的碳排放限制,產能退出和壓減速度將加快,“去產能”步伐提速。而且,產業內技術、設施更先進的龍頭企業有望進一步占據競爭優勢,兼并重組整合趨勢加強。

  新增大量綠色投資需求,改善投資結構。碳達峰、碳中和將新增三大投資需求:新增大量風電、光伏等非化石能源投資;高耗能、高排放行業為降低排放,需新增大量清潔能源設備、低碳排放設備等技術改造投資;為實現快速降低碳排放,需要新增大量綠色、低碳、零碳等技術投資。這三大新增投資需求分布在能源、工業、建筑、交通等眾多行業。

  有利于打破“碳壁壘”,推動產品出口。未來的碳減排不僅是一個環境議題,還是一個全球新的政治認同和國家間政治經濟利益的博弈手段。在碳減排目標倒逼下,為滿足本國環保團體要求并保護本國產業,部分發達國家開始將碳減排與貿易聯系在一起,動用“碳壁壘”、嚴格審查發展中國家基礎設施投資的可能性增大。因此,我國提出碳達峰、碳中和,可打破“碳壁壘”這個新的國際貿易壁壘,消除我國出口產品被征收碳稅的潛在風險。

需警惕引發能源安全、發展不平衡等風險

  由于我國仍處于工業化發展階段,未來一段時間內經濟將進一步發展,工業化和城市化持續推進,在以產業結構調整、行業節能和非化石能源發展為主要減排手段的前提下,短期內,較高的碳減排目標對經濟整體有一定沖擊,還可能帶來其它風險與挑戰:

  企業生產成本增加、商品價格上漲的風險。在現有技術條件下,傳統化石能源碳減排和大力發展風電、光伏等清潔能源,以及提高風、光等清潔電力電量,將增加終端電價上漲壓力,并進一步導致整個能源使用成本上升。同時,包括碳捕集和封存(CCUS)技術及碳交易、碳稅等市場化措施在內的碳減排工具的利用都將增加企業生產成本。

  煤電、油氣等高碳企業面臨資產擱淺風險。2060年前實現碳中和,要求大部分行業在30-40年大幅降低碳排放甚至實現凈零排放,這將給煤炭、油氣等高碳產業和企業帶來一定風險,這些產業和企業將面臨收入下降、成本上升、盈利下降的壓力,可能產生不良資產、擱淺資產。

  能源供應安全風險。可靠、穩定的能源供應關系國家安全、經濟社會可持續發展及人民福祉,近年來我國風電、光伏等新能源技術發展較快,但與傳統石化能源相比,在技術層面仍存在較明顯的短板,短期內還難以解決,無法滿足電力行業規模巨大且持續增長的供應需求。在推進碳達峰、碳中和過程中,如果傳統能源退出過快,新能源又不具備填補空缺的能力,屆時可能出現區域性電力供應不足的風險。

  此外,新能源發電具有較強的波動性、不穩定性、隨機性,其大比例發展和接入將對電力系統安全穩定運行造成巨大影響,一旦出現大面積、持續性陰天、雨天、靜風天,發生大面積電力系統崩潰風險的概率增大。

  區域發展不平衡風險。我國地區經濟發展差異大,不同地區資源稟賦、產業優勢和經濟發展水平不同,造成不同區域綠色低碳發展的成本有著顯著差異。因此,碳達峰、碳中和或將加劇地區、行業的發展不平衡問題。

避免激進和一刀切 并加大技術、體制機制創新

  對于上述風險與挑戰,首先,要牢固樹立發展是第一要務的理念,嚴格按照中央有關精神和工作部署,有序、穩妥推進碳達峰、碳中和工作,避免激進和一刀切做法,保持經濟持續健康發展,推動居民收入不斷增加,提高整個社會對商品價格上漲的承受能力;

  其次,通過加強低碳清潔能源技術創新、加快能源體制機制改革,提高能源利用效率,努力實現低碳能源規模化,降低低碳能源使用成本,緩解商品價格上漲壓力;

  再次,未來對煤電等高碳產業和企業要謹慎決策、嚴控總量規模,并加大超低排放和節能改造力度,加快向低碳、清潔化轉型;

  最后,加大對高碳產業富集、經濟落后地區的政策支持力度。

  (來源于中國能源報 作者供職于國家發改委價格監測中心)


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